根据北京2004年至2020年的总体城市发展规划，老城区人口稠密的地区将适度向外疏散居民。记者昨天从东城区人大十四 届五次会议上获悉，今年是东城区“十一五计划”的最后一年，然而相对于经济民生的发展情况，人口疏散却和计划目标相去甚远。这位负责人表示，“疏散人口” 的难题在东城、西城、崇文、宣武四个城区同时存在，而跨区域疏散房源困难、资金缺口较大成为人口外迁面临的主要问题。
本报讯昨天在东城区人大十四届五次会议上，针对国民经济各项指标的达成情况，东城区发改委一位负责人无奈地表示，在经济、民生指标可超额完成计划的情况 下，“只有人口疏散的目标难以达成”。由于面临人口稠密的问题，东城区计划“十一五”期间，也就是2006年至2010年底东城人口控制在47万，完成5 年内疏散人口2万户的目标，但是实际疏散人口数量和计划相去甚远.“按照北京2004—2020城市发展规划，东城区每年需疏散人口1万人，约3000多 户。”东城区总规办一位负责人说，为缓解中心城区人口和服务功能过于集中的压力，东城原定“15年内，每年疏散人口1万人，截至2020年，东城疏散人口 15万人”。这个目标是针对东城25.38平方公里区域面积的承载能力测算提出的。 按照北京市历史文化保护区保护规划中认定的Ⅲ级经济型人口密度（4— 7人/100平方米）和保护区内平均居住用地比例（40%）计算，东城区旧城区人口“十一五”期间需疏散人口2万户。而根据本次会议上提供的《东城区文化 风貌保护实施情况》报告中的数据，2008年，东城在修缮民居工程中疏散人口150户，2009年在地铁项目、南锣鼓巷地区、国子监地区民居修缮及拆迁中 累计疏散人口2000余户，“和每年一万人目标相去甚远”。东城总规办相关负责人告诉记者，东城启动疏散的文保区、大杂院等民居居民，目前主要搬迁至昌平 天通苑及朝阳、海淀部分小区，东城原计划在朝阳合作建设十余万人规模的疏散小区，但落实相当困难。记者了解到，目前西城、崇文和宣武三区的相关部门并未公 布“人口疏散”的进展情况，不过按照一位不愿透露姓名的官员的说法，各区的人口疏散计划执行难度很大，东城区发改委的负责人则认为，东城面临的“疏散人 口”难题在四个中心城区同时存在。
探因
房源资金不足 同步外迁难度大
昨天记者来到属于东城文保区的宝钞胡同一带。这里的部分居民对于人口外迁的消息只是有所耳闻，谈及可能面临的外迁，居民们更多的是在观望。尽管居住的房屋 很拥挤，草厂胡同7号的李女士却舍不得这里的便利，“离大医院近，孩子上学也方便，换个地儿的话，上班该有多远？”而草厂胡同9号一位居民说，院落虽然狭 小，在这里住了13代的他，要搬出去还是有点不舍。“看条件”成为许多受访居民考虑“被疏散”的前提条件。而这些包括房源、补偿金以及配套设施等方面的条 件却成了摆在相关部门面前的一道难题。“尽管疏散人口地区居民生活品质已经严重滞后，但东城老居民不愿离开东城、政策层面没有明确规定，造成文保区人口疏 散的具体执行困难。”东城区总规办相关负责人说，目前北京市针对老城区人口疏散目标的落实要求，政策法规层面只有“指导”，没有明细条例，在沟通和协调 时，“一旦老百姓不理解或者不愿配合，区政府无能为力”。这位负责人告诉记者，区级财政无力承担因人口外迁而产生的财政支出，资金缺口巨大，而目前的房源 供应体系还不能完全适应旧城人口疏散的需要，房源的缺乏，尤其是经济适用房的储备房源数量不足、可选择的房源地少，全市尚没有政府主导的人口外迁房源基 地。“东城区规划在朝阳建立一个集中房源供应地，但仅依靠区财政目前不具备这样的能力。”这位负责人表示，东城如果实现集中建设置换房，将可同步完成“教 育、医疗资源外迁”，“但是这将牵扯更大的投资，并将涉及到跨区合作”。记者了解到，为鼓励居民外迁，东城置换新房的政策是老城区内按1：1比例置换，三 四环1：2，五环以外1：2.5。“如要落实这项政策，房源和资金是关键因素。”
建议
内城局部向外平移对宣武区危旧房改造非常熟悉的宣武区人大代表、北京宣房投资管理公司董事长任伟深有感触地表示，宣武区的面积不足20平方公里，人口密度 却达到54万。目前，还有8000户居民住在危旧房内。近几年来，市区两级政府做了很多的尝试和探索，居民的生活住房条件得到了一定的改善，但是因为发展 空间的制约，居民的住房条件无法得到迅速改善。昨天，任伟在宣武区人代会上为本市中心城区人口外迁献策，大胆提出了“中心城区局部平移”的外迁设想。“我 们是不是可以考虑采取中心城区局部平移的方式，用3到5年的时间，进行结构调整。”任伟建议说，政府是否可以考虑，在南城的交通主干道、地铁周边，兴建面 积大于或等于100万平方米的超大型小区。在小区内建设学校和适当规模的综合性医院等配套基础设施，将中心城区的部分居民整体平移到小区中。任伟建议说， 目前中心城区外迁居民的选地十分零散，如果进行整体平移，将社区服务和管理也能够一并迁移，居民的陌生感会消失。这种方式不仅能够迅速提高居民的住房质 量，还能为中心城区腾出发展空间。至于超大型小区的选地问题，任伟建议可以考虑政府调节或城区之间用货币置换等方式来解决。
