今年全国基本建设工作，已经获得了巨大的成绩，这是主要的方面，必须肯定。同时也出现了一些性质严重的错误和缺点，如果不及时纠正，后果将是十分严重的。
今年十月以来，发生了许多工程质量事故，倒坍了不少新建的厂房，事故的数量、伤亡的人数都比历年大大增加。今年仅建筑工程部〔67〕系统就死亡四百三十 五人，而去年是一百三十五人，增加了二点二倍。在死亡的四百三十五人中，由于工程结构倒坍而死亡的有一百一十七人，而去年只死亡三人；高空作业跌落死亡的 有七十八人，而去年只有三十八人。在因结构倒坍而死亡的一百一十七人中，属于钢筋混凝土结构倒坍的四十六人，木结构倒坍的五十人，砖结构倒坍的二十一人。 这些数字，说明了目前基本建设工程中质量事故突出严重的情况。不过，今年建设的大部分厂房尚未投入生产，或者尚未建成，现在发现这些问题，还来得及补救。 希望通过这次会议和上次建筑工程部在此地召开的现场会议，能引起全国、全党的注意，采取措施，改变工程质量方面的这种严重情况。
下面我讲六个问题，即：（一）关于厂房建筑结构；（二）关于设计工作；（三）关于施工；（四）关于建筑材料；（五）关于安全作业；（六）关于地方党委领导和发动群众。今天讲的这些问题，侧重于工业企业建设方面，特别是大中型企业建设方面。
一 关于厂房建筑结构
1．建筑结构是厂房的重要部分，是厂房的骨干。目前的主要倾向是降低结构的质量。我们必须重视结构，因为厂房是不是牢固，建筑是不是合理，首先决定于结 构。当然，从建筑结构的整体性来说，建筑物的基础工程，也属于建筑结构的范围。对某些重型工厂来说，基础工程十分重要。建筑结构在厂房建设中占有头等重要 的地位。
目前在全国建筑工程中的主要倾向已经不是保守和浪费（当然这种倾向在个别单位还存在），而是在各种类型的厂房建筑上降低了结构的质 量。就是说，应该用钢结构的不用钢结构，而用钢筋混凝土结构；应该用钢筋混凝土结构的不用钢筋混凝土结构，而用砖木结构代替，甚至用砖拱结构代替。这是一 种不适当的节约，不适当的因陋就简。这样，会造成严重的后果，造成更大的浪费。在这方面我们应该有所规定。比如，凡是大中型钢铁厂的炼钢车间、水压机车间 以及其他重型厂房，就应该用钢结构，而且要打好地基。这方面的工程为数不多，不怕多花一点钢材，不能过于节省。凡是应该用钢筋混凝土结构的，就应该用钢筋 混凝土结构，不能用砖木结构来代替。只有那些应该用砖木结构的，才能采用砖木结构。当然，砖木结构也是一种好的结构，在那些没有装吊车或只用小型吊车的小 型机械厂或一般的轻工业工厂是可以用的。现在有的地方在年产五万吨的炼钢车间也用了砖木结构，这是很危险的事情。我们作了这样的规定以后，当然又要防止过 去曾发生过的保守、浪费倾的重新出现，应该注意防止不适当地提高结构标准。
2．要求全国各省、市、自治区、直辖市党委对新建的厂房进行一次全 面的检查。这次检查在明年一月份就要进行，迟了损失会更大。检查的范围包括：新建的尚未开工生产的工厂；尚未建成的工厂；正在设计的工厂；一九五八年新建 并已开工生产的工厂。此外，在民用建筑方面也要来一次检查，现在民用建筑的节约也有些过分的地方，墙头越砌越薄，标准降得过低，这也会降低工程质量。
3．对于有危险的厂房的补救办法是，应该补救的必须补救，不要犹疑；必须调换结构的就要调换。现在将有危险的结构拆下来，这个损失比之将来压死人、压坏 设备要小得多。但是也要注意，不应该补救的也不要随便乱补。为了有计划地进行补救，在一个地区应该把所有的新厂房全面检查了以后，订出一个补救方案，有计 划的一起来处理。
4．第一机械工业部〔68〕在上海的第二设计院设计的第一种拱形屋架，是有缺点的，而且在目前熟练技工不多的条件下，这样的 屋架在施工上也是有困难的。但是，在施工条件比较好的地方，采用这种屋架的厂房并没有垮。因此，不能说这种屋架在任何厂房上都不能用。鉴于这种屋架有缺 点，而且在施工中有困难，修改了这种设计的地方已经发生了事故（如杭州半山钢铁厂），再加上目前还有别的比较好的屋架可以采用，因此，暂时不要推广这种屋 架，等待考验一个时期再作结论。目前上海地区采用这种屋架是不少的，要一下子改用别的屋架有困难，因此需要有个过渡时间。就是说，一方面应该小心谨慎地使 用这种屋架，另一方面要准备条件过渡到采用其他型式较好的屋架。
5．今后在全国范围内，应该根据工程对象的不同要求，因地制宜地推广会议上提 出来的第二、第三、第四、第五种屋架。应该很快地研究一下，在什么地方、什么厂房上用哪一种屋架为好。为了解决这个问题，建筑工程部应立即在上海召开一次 专业会议，对这几种屋架进行研究，提出意见。
二 关于设计工作
1．设计是基本建设的关键部分。当工厂决定建设以后，设计工作就是 关键。设计决定工厂建设的质量好坏、合理与否的命运。施工是按照图纸施工，服从于设计的。现在，有许多党委的同志（包括经济部门的同志在内）一般地说对设 计工作的重要地位是了解得不够的，他们往往重视施工，不重视设计。这是一种不符合客观实际的看法，应该改变。总的说，从全国范围看，我们对设计工作的领导 少了一些。现在全国有一支约二十万人的设计队伍，这是从一九五二年开始培养起来的，是个宝贵的基础。但是应该看到，这个队伍的经验还是很少的，质量还是不 高的。领导的责任就是要帮助他们，提高他们。在设计人员方面，要有对国家对人民的责任感，感到自己的责任重大，同时也要看到自己的经验不够，本领还不大， 要继续兢兢业业地前进。
2．必须继续提倡设计中的创造性，同时又要提倡实事求是的精神。墨守成规的倾向必须反对，应该提倡敢想、敢说、敢干的 精神。没有这种精神，我们就不能前进。但是创造性必须和实事求是相结合，否则就会华而不实，不能真正地前进。现在我们提到实事求是，很可能会有一些设计人 员出来讲风凉话。我们必须向这些人讲清楚，在群众的创造中出现一些错误和缺点是难免的；即使是错误和缺点，也比墨守成规而不敢想、不敢干为好。同时要对那 些敢想、敢干的有创造精神的青年同志讲清楚，有了创造性再加上实事求是就完整了，那就会前进得更快。
3．没有勘察不能进行设计，没有设计不能 进行施工，这仍然应该是基本建设的程序。我们不能单纯地贪图快，欲速则不达。没有勘察设计就施工，遇到地基有问题再返工，损失会更大。因此，党委和基本建 设领导部门在布置设计部门的任务时，必须充分估计到工作中必需的时间，不要勉强。现在过分的突击、图快，使他们没有时间进行勘察和搜集必要的设计资料，这 是不好的。当然，在第一个五年计划〔28〕期间，由于种种原因，设计方面有过不适当的缓慢，现在不要重复过去不适当的做法。但是，应该看到，现在的主要毛 病是单纯图快，过分粗糙。
4．套用设计必须经过切实的计算，必须切合实际。套用或使用标准设计原则上是可以的，而且常常是必要的。但没有切实的计算根据就随便套用或者随便修改，是不允许的。现在有些工程质量事故，就是由于套用别的设计不经过切实的计算而造成的。
5．设计图纸不能过分的简化。过去确实有过图纸太多的现象，好多图纸无人看，这种情况应该改变。但是，现在图纸简化得又有些过分了，有些图纸施工人员看不懂，说是“无字天书”。这种现象也必须改变。设计图纸应该适应施工的需要。
6．应该坚持两阶段设计。现在有些设计太简单化了，有的只有一张草图就拿来施工；有的边交图、边施工。这种状况必须改变。当然，有些已经做过的工程或者是比较简单的工程，是可以边设计、边施工的，但是一般说应该按照正规的设计程序办事。
7．设计必须经过适当部门的批准。设计妥当与否，首先需要经过设计人员的集体讨论研究，再交给职工群众（施工现场工人和一定的生产工人）共同讨论。不经 过这样的步骤就把设计提到上级批准，这种审查方法往往流于形式。现在有不少设计，一切讨论和批准手续都取消了，甚至只有设计者本人或小组决定就把图纸发给 施工部门，这是很危险的做法。我们要求有些重要设计，尽可能做出几个有比较的方案，就像修铁路有比较线路一样。如果不可能有比较方案，也要搞一个有比较方 案的说明，使外行人能看懂，使别人也能够比较、研究。今后审查和批准设计的工作，要实行分行业的分级的审批办法，统统集中到一个部门审批是办不到的。具体 的办法，将由中央基本建设委员会〔69〕和建筑工程部加以研究拟定。
8．要使设计工作人员能够进步，必须采取三结合的办法，即党政领导、设计 人员、工人群众（包括施工和生产的职工）三者相结合。在技术人员中间，新老技术人员也应该结合起来。现在新的青年设计人员占多数，他们是设计队伍的主力。 他们年纪轻，会有缺点，但他们有个好处，就是有敢想、敢说、敢干的精神，没有包袱。将来青年人总是要代替老年人的，青年人是我们的希望所在，不仅是在设计 部门，任何一个部门都是如此。所以，老年人应该帮助青年人，对于青年人的那种生气蓬勃的朝气，应该加以爱护。老年技术人员中间，多数是有真才实学的，青年 人应该向他们学习，学习他们的经验。相互间可以有辩论，可以有批评，这是从团结出发，为了搞好工作。总之，一切愿意为人民建设事业服务的新老技术人员应该 团结起来，把我们的国家建设好，把历来欺侮我们的帝国主义远远地抛在后面，这是我们共同的目标。
9．设计必须与生产相结合。设计的工厂是为了 生产，因此，施工现场或者厂矿是考核、校正设计的最好场合。为了实行设计与生产相结合的方针，必须有计划地采取两个步骤：第一是设计人员深入到工地和工厂 里去，跟工地和工厂的生产职工、技术人员进行研究；第二是设计人员有计划地分批地与厂矿、工地的技术人员轮换。这两个办法是能够提高设计工作水平的。
10．设计工作必须交流经验、总结经验。过去九年，特别是今年一年，我们已经积累了不少设计的经验。这些经验需要加以总结和交流。设计人员只有经常总结 自己的错误和缺点，才能取得经验，提高自己。中央基本建设委员会决定在明年春季召开一次全国设计工作会议，这是全国第二次设计工作会议。这个会议的开法， 可能先分区〔70〕开，然后再开全国的，如何开法还未确定。现在请各省、市、自治区、直辖市建委通知当地的设计院、所（包括中央直属的），都写一个书面的 设计工作报告，于一九五九年一月二十日前写好，报送三份：一份报送当地党委，一份报送中央有关业务领导部门，一份报送中央基本建设委员会。此外，还应该定 期或不定期地按行业、按工种、按地区分别召开一些设计工作座谈会。通过这些会议来交流经验，提高我们的工作水平，是非常必要的。
三 关于施工
1．施工必须有准备。在一般的工程上必须有个施工规划，在较大的工程上必须要有施工的组织设计。现在，有许多工程没有施工准备，工地上连必要的道路也不够，万一发生火灾，救火车也开不进去。施工准备是必要的，准备好了，施工不会慢，而是更快。
2．要使施工的技术人员和工人熟悉图纸，会审图纸，了解设计的意图，以便提高施工的效果。过去一般是这样做的，后来有些地方取消了这种方法，应该把它恢复起来。而且，设计部门应该把设计中重要部位的计算根据的资料交给施工部门，使他们心中有数。
3．对于影响工程结构的重要设计部分，施工单位不能随便修改，必要的修改必须取得设计部门的同意。至于材料的换用，有的时候是不可避免的，但是必须经过 切实的验算，质量要符合原设计的要求，同时必须经过工地主任工程师的批准。对于设计图纸的部分的改变也是常有的，有些改变还是为了校正设计的错误和不合理 的地方所必需的。但是，凡属影响到结构的重要部分，不能随便修改，要修改的时候，必须取得设计部门的同意，设计部门不同意就不能修改。
4．恢 复和建立保证工程质量的各种制度。过去有许多不合理的规章制度，必须废除。中央在南宁会议〔71〕、成都会议〔72〕上作这样的决定是正确的。但是，在具 体执行中间，把有些有用的必要的保证工程质量的规章制度也废除了，这是不对的。中央曾经有过通知，对于那些同技术有关的规章制度，不要随便废除。但是，这 件事没有引起大家的注意，这是错误的。现在，各地应该恢复和建立那些保证工程质量的制度。其中有不合理的地方，应该加以修改；但是，对于那些正确的合理的 部分，应该恢复起来。建筑工程部在这次会议上发了一个关于应该恢复的规章制度的意见，请各省、市、自治区、直辖市研究执行，如果有不同的意见，可以同建筑 工程部商量。
5．群众性的自己检查和相互检查，必须同专业检查机构的检查结合起来。应该说，群众中的自己检查和相互检查是必要的方式，不能取 消，应该继续发展。但是，不能因为有了群众的检查，就取消了专业检查机构的检查，应该把两者结合起来。同时，专业检查机构在工作中应该充分地运用群众路线 的工作方法。
6．凡是已经取消了工程验收制度的地方，应该把它恢复起来。因为这种制度是一种检查工程质量的有效的制度，应该把这种制度中的有用部分恢复起来和保存下去。
7．要加强职工的培训工作，首先是培训技术工人。今年增加了很多建筑工人，仅建筑工程部系统的建筑工人就比去年增加约七十万人，达到了一百二十多万人， 数量是很大的，而各种技术工人都仅仅经过短时期的训练。今年基本建设的任务很重，明年的建设任务更重，而新的技术工人的比重却很大，这就要求我们大大地加 强培训工人的工作。明年第一季度一般说是基本建设工程任务比较轻的时候，必须抓紧这个时机培训工人。培训工人的具体办法，请各地自行规划。今后凡是有间隙 时间，就应该进行整训。特别是对于某些技术工种，如电焊工、钢筋混凝土工、起重工、装吊工、安装工等，必须采用各种办法来训练。对于那些大轧钢厂、大机械 厂等重型企业的厂房建设和设备安装，应该调集全国各地的有关企业的职工来参加现场实习，以便他们回去进行工作。我们应该估计到，安装工人和大型企业建筑工 人的供需关系，在明年夏季以后将会大大地紧张起来，因此，应该采取上述办法，抓紧培训工作。
8．对于快速施工应该有正确的理解。现在，因为发 生一些事故，不少人对快速施工有怀疑。在建筑部门内部，也有一部分领导人和职工，对于快速施工的理解有错误的地方。因此，应该说明快速施工的内容，纠正职 工对快速施工不正确的认识。快速施工是一种新的施工方法，是和过去不同的施工方法。这个名词是否能概括它的全部内容，另当别论，但是应该弄清它的内容。中 央基本建设委员会曾经讨论过这个问题，认为快速施工的主要内容有以下四点：
（1）缩短战线，集中优势兵力，打歼灭战；反对分兵把口，分散使用兵力，打消耗战。对于建设的工程，完成一批再来一批，建成一个再来一个。
（2）在一个厂房或建筑物上，把过去分工很细的专业工作队，如木工专业队、抹灰工专业队等等，改变为混合工作队，实行“多面手”。并且在一个工程上实行分层交叉平行流水作业的方法。
（3）使用预制构件，装配工作的比重大大增加。
（4）施工工地实行一元化的集中领导。各个工种、甲乙方、党政工团都由工地的党委或者建设委员会统一领导。
实行以上这些办法，工作实践证明可以缩短工期。这是一种多快好省的合理的施工方法。但是，有一部分施工领导人员和职工有错误的理解，他们不甚了解快速施 工的真实内容，以为快速施工就是单纯图快。因此，没有准备就开工，出现苦战几昼夜、人海战术等等。由于片面地图快，影响了工程质量，发生了事故。产生这些 问题，主要的责任在领导方面，因为我们对于快速施工的内容解释得不够明确；对于防止只顾多快省而忽视好，只求数量而不注意质量的倾向，强调得不够。虽然在 发生质量事故的工程中，快速施工所占的比重不大，但是，把快速施工误解为单纯求快的思想，影响所及，绝不仅限于用快速施工的工程部分，而是远为广泛的。关 于“放卫星”〔73〕的问题，为了观察施工速度，作个别的典型试验是必要的，但是，这类事以后不宜用“放卫星”的办法，应该有计划地加以推广。我们目前的 任务，就是要解释快速施工的正确的内容，同时纠正单纯图快的错误认识；在纠正缺点，总结经验以后，有步骤地加以推广，使它逐步完善，逐步健全发展。
9．增加必要的施工机械设备。今年基本建设投资额将完成二百二十亿元以上，明年的投资计划为三百六十亿元，增长速度很快。而且，大中型的、装配式的厂房 大大增加。施工需要必要的机械设备，但是现有的施工机械设备很少，同基本建设任务不相适应。因此，我们应该在充分利用现有机械设备和一部分土机械的同时， 还必须增加一部分必要的土洋结合的和洋的机械设备。当然，增加这些设备也只能是逐步的，而且在制造上要力求自力更生。
四 关于建筑材料
1．水泥、钢筋、电焊条、砂、石、砖、瓦等建筑材料，必须是合格的才能使用。今后在主要的工地上必须恢复和建立材料的检验机构，设置必要的试验设备。
2．生产建筑材料的工厂，必须负责地检查产品的质量，合格产品才能出厂，不合格的不能出厂。
3．水泥出厂时，必须经过检查，不得以低标号的冒充高标号的；每一袋水泥必须有足够的重量，不得以少充多。
4．用不好的铁炼出来的钢，由于含硫、含磷比重高，不能用于基本建设工程的重要部分。次要部分，例如用作一些门窗上的小五金等是可以的。
5．大中型的有关人民生命安全的水电站的水坝工程，必须十分注意工程质量和安全，建设这些工程所用的钢筋和水泥等建筑材料，必须符合设计规定的质量规格。对于这件事，参加会议的同志回去后必须专门向省、市、自治区、直辖市党委作报告，因为关系重大。
6．必须继续反对保守主义（我们在强调质量之后，保守主义可能抬头），但是，在设计和使用材料上又必须保证有必要的安全系数。施工部门不能在设计的安全系数内再去挖潜力，否则遇到意外事故，如大风、地震等等特殊情况，是很危险的。
7．在关键性的工程上，如果没有合格的材料，宁可停工待料，决不马虎。因为这是工程的关键部分，如果用了不合格的材料而产生的损失，将远远大于停工待料的损失。
8．新材料和合格的代用材料仍然应该使用。但是必须经过多次的试验鉴定，不要轻易普遍推广使用。
五 关于安全作业
今年在施工中发生的伤亡事故比去年增加了。今年除了工程的结构倒塌所造成的伤亡事故以外，施工中因工伤事故死亡的在建筑工程部系统内有三百一十八人，去年死亡一百三十二人，今年比去年增加了一倍以上。这件事，应该引起我们的警惕。必须采取下列办法：
1．恢复安全作业的各种制度。其中有不合理的地方，由建筑工程部和劳动部共同审查修订。
2．对所有新老工人要重新进行一次安全作业的教育，并且应该把安全教育同技术教育、质量教育结合起来进行。
3．规定建筑工人合理的劳动和休息时间。现在，基本建设单位普遍存在着延长工人工作时间的现象，必须加以改变。应该根据各地区、各季节的不同情况，由建 筑工程部、劳动部共同商量规定每天的工作时间。从现在起，必须规定工人每天有八小时的睡眠时间；对高空作业的工人，在今后几个月内，必须逐步做到每日工作 不超过八小时；目前还不能做到的地方，每天工作最多也不能超过十小时。如果人数不够，必须训练新工人，不能用延长工作时间的办法来解决。过度疲劳容易造成 工伤事故。关心工人的安全是领导方面的责任。
4．必须配备足够的安全作业所必要的设备，如安全带等等。
六 关于地方党委领导和发动群众
没有地方党委的领导和没有群众运动，基本建设工作是做不好的。这次会议所讨论的问题，各地基本建设委员会的同志回去后必须报告省、市、自治区、直辖市党 委，请求党委专门讨论一次。为了克服基本建设工程质量事故的错误和缺点，请求各省、市、自治区、直辖市党委对基本建设工作加强领导，并抓好下列几项工作。
1．注意工程质量。目前的主要倾向是：注意“多快省”多，而注意“好”不够；注意数量多，注意质量不够。我们必须做到既要求“多快省”，又要求“好”；既要数量，又要质量。
2．注意设计工作。目前全党对设计工作重视不够。我们应该看到，设计工作是基本建设工作的关键部分，是第一关。对于设计部门，领导的注意力应该不次于施工部门。
对于设计中土洋结合的问题，也应该有正确的理解。中央基本建设委员会曾经讨论过这个问题，我们认为土洋结合的设计，其特点有二：一是根据我国的具体情 况，参考外国的经验而进行的创造性的设计，如同西医学中医一样，学成之后，既不是老西医，也不是老中医，而是一种新型的医生；二是在多数企业只能采用机械 化程度不高的和简易的设备，目前只能如此，因为这是当前能够办到而且能大量办到的。但是，现在也有人对土洋结合的实质有误解，他们把土洋结合误解为“愈土 愈好”，或者是“以土为主”。以土为主，如果是指以中国的实际情况为主是可以讲的；如果是以小高炉为主，以鞍钢为辅，那就不对了。上面说过，应该采用钢结 构或钢筋混凝土结构的建筑，如果采用了砖木结构或砖拱结构，那是危险的，会发生工程质量事故。土洋结合不能做这种解释，必须更有正确的理解，这是目前实现 多快好省所必需的。
3．对于新建工程要进行一次全面的质量大检查。应该补救的工程，要迅速加以补救。
4．今年基本建设部门增加的新工人已经很多，一般的应该停止招收，而把重点转到培训现有工人，提高工人技术水平。
我们应该在基本建设工作中继续开展群众运动，决不能因为发生一些工程质量事故而怀疑群众运动，只有真正进一步搞好群众运动，大家关心质量，才能减少事故。我们应该继续实行干部参加劳动、工人参加管理。目前的群众运动应该更多地注意下列各点：
1．在群众中提倡工程的多快省的同时，进行一次提高工程质量的运动，全面地贯彻执行多快好省的方针。
2．在工人中进行一次讨论建立各种技术管理制度的运动。必须广泛地发动群众，首先讨论要不要建立这些制度，然后讨论建立那些必要的制度的内容。
3．进行一次学习技术、提高技术的运动。
4．进行一次安全教育的运动。
所有上面讲的六个问题中的各项工作，目的是为了减少基本建设中的质量事故、作业安全事故，完全明年基本建设任务，提高我们的工作水平。这些工作，都必须 在当地党委的领导之下，充分地开展群众运动才能办到。我们希望这次基本建设工程质量杭州现场会议，成为一个重要的转折点，使基本建设工程质量和安全作业从 此向好的方面发展。
